Córdoba duplicó su presión fiscal y señala nuevos máximos históricos

Entrevista con el Dr. Alfredo Schclarek Curutchet, Director Académico del CIPPES. La pérdida de competitividad con Santa Fe y Buenos Aires. El Observatorio de Finanzas Públicas del CIPPES analizó la evolución de la presión fiscal de la Provincia de Córdoba desde el año 1993 hasta la actualidad utilizando datos oficiales provinciales. De esta manera pudo constatar que dicha presión fiscal se ha duplicado en los útimos 8 años, alcanzando así máximos históricos. Por otra parte al comparar con distritos vecinos se observó que la presión fiscal de Córdoba supera a las de Santa Fé y Buenos Aires. Para medir la presión fiscal de la Provincia de Córdoba se consideró la recaudación tributaria provincial y los ingresos no impositivos, en relación al Producto Bruto Geográfico-PBG (que indica el monto del total de bienes y servicios producidos en el territorio provincial) En el año 2016 se estima que la presión fiscal de la Provincia de Córdoba alcanzó el 9,40% del PBG, por lo que sería un nuevo valor máximo histórico, superando los 9,29% del PBG que se registró en 2015. Esto significa que por cada $100 de bienes y servicios producidos en el territorio provincial, $9,4 se destinan a financiar al estado provincial. Además, la estimación del indicador para 2017 indica que los altos valores de presión fiscal no van a revertirse e incluso pueden seguir aumentando, ya que según datos presupuestados, la presión fiscal provincial alcanzaría el 9,67% del PBG en el corriente año. En el gráfico 1 se distinguen dos etapas en la evolución de la presión fiscal provincial: hasta el año 2008 se mantuvo relativamente estable, oscilando entre el 3,3% y el 5,3% del PBG. Pero a partir del año 2009 comenzó un crecimiento sostenido. La presión fiscal pasó del 4,26% en 2008 al 9,40% estimado para 2016 (casi 5 puntos porcentuales más) y se estima será el 9,67% en 2017. Es decir, la presión fiscal de la Provincia de Córdoba se duplicó en el breve lapso de 8 años, disparándose a los actuales niveles sin precedentes en la historia de Córdoba. La presión fiscal actual, no sólo es elevada si se compara con valores históricos para la Provincia, sino que también es elevada si se compara con otras provincias con estructuras productivas similares como son Santa Fe y Buenos Aires. El gráfico 2 muestra la presión fiscal para Córdoba, Santa Fe y Buenos Aires para el año 2015. En el año 2015 cuando en la Provincia de Córdoba se registró una presión fiscal de 9,29% del PBG, en la Provincia de Santa Fe la presión fiscal fue 6% del PBG y en la Provincia de Buenos Aires 8,57% del PBG. Esdecir, la presión fiscal en la Provincia de Córdoba es un 55% más alta que en la Provincia de Santa Fe y 8,5% más alta que en la Provincia de Buenos Aires. Esta comparación es especialmente relevante para el sector productivo local, ya que una mayor presión fiscal se traduce en precios más altos para los productos y servicios producidos en la Provincia de Córdoba, lo cual atenta contra la competitividad del sector productivo local frente al de otras provincias y/o países. Además, los precios más altos para los productos y servicios que se venden en la Provincia reducen el poder adquisitivo de los ingresos de los cordobeses. Respecto al impacto que tendría en la presión fiscal de la Provincia de Córdoba la reciente propuesta de eliminación de la sobre-alícuota de Ingresos Brutos que rige para productos provenientes de otras provincias, se estima que la misma no modificaría sustancialmente los valores de la presión fiscal. Si la medida disminuyera la recaudación en $2.000 millones, como trascendió en distintos medios de comunicación, y si hubiera regido durante 2017, la presión fiscal prevista para 2017 sería de 9,29% en lugar de 9,67%, un valor igual al registrado en el año 2015. Es decir, la medida anunciada no reduce sustancialmente la presión fiscal sino que la mantiene en valores máximos históricos. Respecto a las causas subyacentes del aumento de la presión fiscal de la Provincia de Córdoba, es importante destacar que dicho aumento ocurrió al mismo tiempo que se incrementaron en términos reales los fondos que envía la Nación a la Provincia. Tal como muestra el grafico 3, los fondos de origen nacional en relación al PBG se mantuvieron en valores cercanos al 8% del PBG entre los años 2004 y 2009, pero a partir de 2010 se incrementaron hasta alcanzar el 12,7% del PBG en el año 2015 y se estima fueron del 13,6% del PBG en 2016. Se trata de un incremento de 5,6 puntos porcentuales entre 2009 y 2016, es decir los fondos nacionales enviados a Córdoba aumentaron un 70% en términos reales en este periodo. Estos datos indican que el aumento de la presión fiscal de la Provincia de Córdoba no se debió a que hayan disminuido los envíos de fondos nacionales. Por el contrario, el aumento record de la presión fiscal provincial se dio simultáneamente con un aumento sin precedentes de los envíos de fondos desde la Nación, es decir a pesar de una abundancia de fondos nacionales, la Provincia decidió aumentar su presión fiscal. Lo que explica el aumento de la presión fiscal provincial (como se viene registrando desde 2009) es la necesidad de financiar un paulatino y constante aumento del gasto público provincial. El principal gasto de la administración pública es el gasto en personal. Desde el año 1999 la cantidad de empleados públicos provinciales creció a un ritmo promedio del 3% por año, pasando de 72.528 empleados en 1999 a 128.575 en 2016. Es decir, se incrementó la planta de personal en 56.047 empleados en los últimos 17 años (gráfico 4). El crecimiento de la planta de personal provincial significó un crecimiento del gasto en personal que pasó de representar el 5,4% del PBG en el año 2005 a representar el 11,9% en 2015 y se estima representó el 11,5% en 2016 (gráfico 5). Es decir, en este periodo se duplicó en términos reales el gasto en personal. A su vez, el gobierno provincial tomó otras medidas de política pública que condicionaron sus finanzas a mediano y largo plazo, pero no mejoraron sustancialmente la provisión de bienes y servicios públicos ni aumentaron ostensiblemente la capacidad productiva y exportadora de la Provincia. De no haberse tomado estas medidas, el gasto público seria menor y se podria bajar la presion fiscal. A continuacion mencionamos dos medidas que no tuvieron mucho beneficio social pero si demandaron grandes costos. La primera de estas medidas fueron los alrededor de 20.000 retiros anticipados que el Ejecutivo Provincial dispuso entre los años 2000 y 2006, que implicaron un grave déficit a la Caja de jubilaciones de la Provincia (ver gráfico 6). Si bien en un primer momento este déficit fue financiado por la Nación, a partir de 2012 hasta 2015 tuvo que ser asumido por la Provincia. A partir de 2016 hay un nuevo acuerdo por el cual el financiamiento del déficit será compartido. La segunda medida que condicionó las finanzas públicas provinciales fue la emisión de los Boncor 2017 por USD 746 millones con un interes en dólares, sumamente alto, de 12%, lo cual comprometió gasto a futuro en forma de servicios de la deuda (pago de intereses y amortización de capital). De los USD 746 millones, USD 182 millones[10] se destinaron a financiar la construcción del Centro Cívico, el Estadio Kempes, el Faro del Bicentenario, la nueva terminal de ómnibus y el Parque de las Tejas. No se trató de obras públicas que contribuyan a aumentar significativamente la capacidad productiva y exportadora de la Provincia y por tanto nunca generaran los recursos fiscales que permitan financiarlas. En el gráfico 7 se muestra que los servicios de la deuda entre 2011 y 2016 representaron entre un 0,7% y un 1,2% del PBG y en 2017 se prevé representarán el 2,3% del PBG. Si no se hubieran realizado dichas obras, los servicios de la deuda serían menores. Para bajar la presión fiscal de la Provincia de Córdoba (recaudación total dividido PBG) no parece ser factible actualmente bajar la recaudación total de impuestos. Lo anterior se debe a que bajar el gasto público es actualmente inviable y bajar la recuadacion sin bajar el gasto público implicaria un aumento del deficit fiscal. La mejor estrategia para bajar la presión fiscal requerirá de políticas públicas que incrementen la capacidad productiva y exportadora de la Provincia. De esta forma, al incrementar la cantidad de bienes y servicios que se producen en la economía (PBG), será posible disminuir las alícuotas de los impuestos sin bajar la recaudación total. Se trata de políticas de mediano y largo plazo de generación de infraestructura productiva, de apoyo a las mipymes cordobesas, como también políticas que mejoren la eficiencia en la prestación de servicios públicos (como educación, salud y asistencia social).