【島嶼共聲．傾聽台灣】從防洪到承洪，宜蘭七賢村的水患啟示錄

宜蘭員山鄉七賢村，一個在颱風豪雨中屢受淹水之苦的聚落。回溯歷史，日治時期的水利技師十川嘉太郎曾在此設計「開口堤」，讓蘭陽溪的洪水得以宣洩，緩解下游災害風險。這項順應自然的智慧，維持了超過80年，然而，隨著宜蘭農地重劃與農舍興建，地方對不淹水的期望日益增高，最終促使開口堤於2018年被封閉，並加設水閘門。看似強大的工程，卻無法滿足民眾對不淹水的期待，近年七賢村仍在尼莎、凱米、康芮等颱風風災中遭遇淹水困境。這也提醒我們，面對日益頻繁的極端氣候，僅依賴工程手段，已無法應對當前的考驗。對此，台北大學都市計畫研究所廖桂賢教授提出「承洪韌性」與「水災風險管理」的新觀點。她指出，過往的防洪工程可能帶來「安全的假象」，讓社會失去面對洪水的調適能力。在極端降雨頻繁發生的今天，「小水不來，一來就是大水」，因此，我們需要從過往防洪的對抗觀念，轉變為提升「承洪韌性」，也就是面對大洪水能減災且迅速恢復的能力。水災風險管理，意味著認知到工程的極限，轉而運用多元策略將災害降到最低。除了工程手段，更應重視「非工程手段」的應用，例如：透過國土計畫管理土地使用，避免在易淹水區過度開發；改造建成環境，讓房舍具備耐淹設計；甚至推動淹水保險等。這些跨領域的整合，才能更全面地降低水災風險。當氣候變遷帶來更多不確定性，真正的安全，將來自於我們思維的整體轉變。這不僅是宜蘭七賢村的課題，更是整個台灣社會在未來必須共同面對的重要挑戰。