1947年11月29日：联合国通过巴勒斯坦分治决议——中东和平进程的起点与挑战

晚上好，欢迎收听《历史的混响》，我是夕洋洋。今天是2025年11月28日，明天，也就是11月29日，是联合国大会第181号决议通过七十八周年纪念日。七十八年前的这一天，纽约联合国总部的会议厅里，来自56个成员国的代表经过激烈辩论，最终以33票赞成、13票反对、10票弃权的表决结果，通过了关于巴勒斯坦分治的决议。这份决议的全称是《关于巴勒斯坦将来治理问题的决议》，它首次在国际法层面提出将巴勒斯坦地区划分为犹太国和阿拉伯国，试图为这片饱经战乱的土地带来和平。然而，这份被寄予厚望的决议，最终却成为中东长期冲突的导火索之一。今天，我们就回到1947年的秋天，还原这段充满理想与现实碰撞的历史。 要理解这份决议的诞生，必须先从巴勒斯坦地区的百年纠葛说起。巴勒斯坦位于地中海东岸，面积约2.7万平方公里，历史上曾是古代犹太王国和迦南人的家园。公元70年，罗马帝国摧毁耶路撒冷第二圣殿，犹太人被迫流散世界各地，开启了长达近两千年的“大流散”。而阿拉伯人则在7世纪伊斯兰扩张后逐渐成为这片土地的主要居民，到19世纪末，巴勒斯坦的阿拉伯人口已占总人口的90%以上，他们在这片土地上耕种、生活，形成了自己的村落和城市。 19世纪末，欧洲兴起犹太复国主义运动。受俄国 pogroms（反犹暴乱）和欧洲排犹思潮的影响，犹太知识分子提出“回归锡安”的主张，希望通过建立犹太国家，让散居世界各地的犹太人拥有一个安全的家园。1897年，西奥多·赫茨尔在瑞士巴塞尔主持召开第一届犹太复国主义大会，正式成立世界犹太复国主义组织。此后，越来越多的犹太人开始向巴勒斯坦移民，他们购买土地、建立定居点，逐渐与当地阿拉伯人产生了土地和资源上的矛盾。 第一次世界大战期间，英国为了争取犹太人对战争的支持，于1917年发表《贝尔福宣言》，声称“英王陛下政府赞成在巴勒斯坦建立一个犹太民族之家，并将尽最大努力促其实现”。但英国同时承诺支持阿拉伯人独立，这种双重承诺为后来的冲突埋下了伏笔。1922年，国际联盟授予英国对巴勒斯坦的委任统治权，英国开始在巴勒斯坦推行“分而治之”的政策：一方面允许犹太人移民和购买土地，另一方面又限制阿拉伯人的政治权利，试图平衡双方利益。 然而，这种平衡很快被打破。1933年纳粹在德国上台后，欧洲犹太人面临灭顶之灾，大量犹太难民涌入巴勒斯坦。到1947年，巴勒斯坦的犹太人口从1918年的5.6万激增到60万，占总人口的32%，而他们拥有的土地却从不到1%扩大到6%。阿拉伯人感到自己的家园被侵占，多次发起抗议和暴力冲突。1936年至1939年，巴勒斯坦爆发大规模阿拉伯起义，英国不得不派军队镇压，同时限制犹太移民。但二战期间，为了争取美国犹太人的支持，英国又放松了移民限制，导致阿犹矛盾进一步激化。 第二次世界大战结束后，英国已无力继续维持对巴勒斯坦的委任统治。一方面，犹太复国主义者要求建立独立国家，不断发动袭击英国目标的行动；另一方面，阿拉伯国家坚决反对分治，威胁要武力干预。1947年2月，英国政府宣布将巴勒斯坦问题提交联合国处理，并于5月15日正式结束委任统治。联合国随即成立“联合国巴勒斯坦问题特别委员会”，由11个成员国代表组成，负责调查巴勒斯坦局势并提出解决方案。 特别委员会的工作持续了三个月，走访了巴勒斯坦各地，听取了犹太代办处、阿拉伯高级委员会、英国托管当局以及各宗教团体的意见。委员会内部形成了两种截然不同的方案：少数派方案（由印度、伊朗、南斯拉夫三国提出）主张成立一个统一的联邦制国家，犹太人和阿拉伯人享有平等权利；多数派方案（由加拿大、瑞典、乌拉圭等六国提出）则主张将巴勒斯坦分为两个独立国家，一个犹太国，一个阿拉伯国，耶路撒冷及其周边地区由联合国托管，实行国际化。 多数派方案的细节是这样的：犹太国面积为1.52万平方公里，占巴勒斯坦总面积的56%，包括沿海平原、加利利地区和内盖夫沙漠的部分区域；阿拉伯国面积为1.15万平方公里，占43%，包括约旦河西岸、加沙地带和加利利湖以东地区；耶路撒冷及其郊区（约176平方公里）由联合国直接管理，作为国际城市。当时，犹太人口约60万，阿拉伯人口约120万，犹太人拥有的土地仅占6%，而阿拉伯人占94%。按照这个方案，犹太国将获得大部分沿海肥沃土地和淡水资源，阿拉伯国则多是山地和沙漠，双方在土地分配上存在明显不均。 1947年9月3日，特别委员会向联合国大会提交了调查报告，推荐多数派方案。9月23日，联合国大会设立“巴勒斯坦问题特别政治委员会”，进一步讨论分治方案。阿拉伯国家坚决反对分治，认为这是对阿拉伯人权利的侵犯。阿拉伯联盟秘书长阿扎姆帕夏在联合国大会上发言：“我们不接受任何形式的分治，巴勒斯坦是阿拉伯人的土地，任何外来者都无权分割它。”而犹太复国主义者则积极游说各国代表，强调犹太民族在二战中遭受的苦难，以及建立犹太国家的必要性。美国总统杜鲁门私下向苏联领导人斯大林施压，希望苏联支持分治方案，以换取苏联在冷战中的合作。 经过两个多月的辩论和外交斡旋，1947年11月29日，联合国大会终于就181号决议进行表决。表决结果出来时，犹太代办处的工作人员欢呼雀跃，他们走上街头，挥舞着蓝白相间的旗帜（后来成为以色列国旗），庆祝“梦想成真”。而在巴勒斯坦的阿拉伯社区，人们则陷入悲痛和愤怒，阿拉伯商店纷纷关门，清真寺里传出抗议的呼声。埃及、叙利亚、黎巴嫩等阿拉伯国家代表当场退场，宣布不承认这一决议。 决议通过后，英国宣布将按照决议要求，在1948年5月14日结束委任统治，将权力移交给联合国。犹太代办处随即开始筹备建国事宜，任命戴维·本-古里安为临时政府主席。1948年5月14日，本-古里安在特拉维夫博物馆宣读《独立宣言》，宣布以色列国正式成立。几乎在同一时间，阿拉伯联盟国家埃及、约旦、叙利亚、伊拉克和黎巴嫩组成联军，向以色列发起进攻，第一次中东战争爆发。战争持续了十个月，以色列最终获胜，占领了联合国分治方案中属于阿拉伯国的部分领土，约旦控制了约旦河西岸，埃及控制了加沙地带，耶路撒冷的西部由以色列控制，东部由约旦控制。近百万巴勒斯坦阿拉伯人被迫逃离家园，成为难民，这就是所谓的“纳卡巴”（Nakba，意为“灾难”）。 联合国181号决议的初衷是希望通过分治实现和平，但最终却引发了更大规模的冲突。从历史角度看，这份决议存在明显的缺陷：首先，它没有充分考虑阿拉伯人的意愿和利益，在土地分配上偏向犹太人，导致阿拉伯人认为这是不公正的“强加的和平”；其次，它没有制定具体的执行机制，英国托管当局在移交权力时缺乏有效的过渡安排，给了冲突双方可乘之机；最后，它将耶路撒冷国际化，却没有明确如何实现这一目标，导致这座圣城成为长期争夺的焦点。 对于犹太复国主义者来说，181号决议是他们建立国家的法律依据，标志着国际社会对犹太民族自决权的承认。以色列建国后，迅速得到美国和苏联等大国的承认，成为联合国第59个成员国。而对于巴勒斯坦阿拉伯人来说，这份决议是“非法的”，是他们民族苦难的开始。此后的几十年里，中东和平进程始终围绕着“两国方案”展开——即建立一个以1967年边界为基础、以东耶路撒冷为首都的巴勒斯坦国，与以色列和平共处。但双方在边界划分、耶路撒冷地位、难民回归权等核心问题上分歧巨大，和平谈判多次破裂，冲突时有发生。 今天，当我们回望1947年11月29日的那个夜晚，看到联合国大厅里闪烁的灯光和代表们复杂的表情，更能理解历史的复杂性。那份决议不是“正义”与“邪恶”的简单对立，而是不同民族、不同文明在历史洪流中的碰撞与妥协。它承载了犹太民族对“安全家园”的渴望，也承载了巴勒斯坦阿拉伯人对“故土难离”的眷恋。正如联合国前秘书长科菲·安南所说：“中东问题的根源，在于双方都认为自己是受害者，都认为自己有权拥有这片土地。” 七十八年过去了，巴勒斯坦问题依然是国际社会关注的焦点。联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处的数据显示，目前全球约有560万巴勒斯坦难民，他们的回归权问题仍未解决。以色列在约旦河西岸建立的定居点不断扩大，耶路撒冷的地位依然悬而未决。2023年10月爆发的巴以新一轮冲突，再次让世界看到这片土地的脆弱与伤痛。 总结这段历史，我们能看到国际政治中理想与现实的差距。联合国181号决议试图用法律手段解决民族矛盾，却忽略了历史积怨和现实利益的复杂性。它告诉我们，和平的实现不仅需要国际社会的努力，更需要冲突双方放下仇恨、相互尊重，在承认彼此合法诉求的基础上，通过对话寻求共赢。正如犹太哲学家马丁·布伯所说：“真正的和平，不是一方战胜另一方，而是双方都成为对方的镜子，看到自己的局限，从而学会共存。” 今天，当我们纪念联合国通过巴勒斯坦分治决议七十八周年时，不应忘记那些在决议背后付出努力的外交官、记者和普通民众，也不应忘记那些在冲突中失去家园和亲人的无辜者。历史的回声提醒我们：和平不是终点，而是需要世代守护的旅程。只有正视历史、尊重差异、坚持对话，才能让这片古老的土地真正迎来持久的安宁。 感谢收听《历史的混响》，我是夕洋洋。 在小宇宙查看该单集文稿