Grab併購foodpanda案　看見國安風險與數位霸權

◎早安現場：2024年UberEats併購foodpanda案遭公平會以壟斷疑慮否決後，東南亞叫車與外送龍頭Grab近期重啟併購foodpanda台灣業務之申報。專訪高雄大學政治法律學系教授廖義銘，採訪併購案隱涵的國安風險。廖義銘教授指出，Grab背後的兩大關鍵股東——Uber與中國滴滴出行，使得此併購案本質變得複雜。尤其滴滴出行的介入引發高度國安擔憂，因外送平台掌握大量的國人金流、物流及個人隱私數據。若台灣日常生活對此類超級APP產生高度依賴，一旦面臨兩岸政治局勢緊張，平台掌握的資訊恐成為威脅國家安全的工具。當便捷的數位工具變成「數位霸權」後，政府若缺乏強力手段制衡跨國巨頭，台灣的數位主權將面臨嚴峻挑戰。在產業競爭方面，雖然Grab表面上是新進業者，但其併購既有第二大平台的策略，並未增加市場競爭者。Uber持有Grab約13%股權，這種結構性連結可能使兩大龍頭形成「默契」而非「競爭」。公平會應關注其「實質控制權」，避免市場演變成由少數跨國集團瓜分的「雙占市場」，進而導致消費者議價能力弱化。對於台灣於2026年施行的「外送員權益保障法」，廖義銘認為該法僅能保障外送員的基本報酬與保險等「個別權益」，卻無法導正「市場結構性集中」帶來的弊端。一旦競爭消失，平台對餐廳的抽成上調、對消費者的價格拉高將不可避免。屆時法律所定的最低報酬保障，恐將淪為外送員薪資的「天花板」，而非「保護傘」。本案的准駁應優先考量國安與市場開放性。面對跨國數位平台之影響力，台灣需具備「預防性審查」的眼光，避免在問題發生後才尋求法制補救。廖義銘建請公平會延長審議期間，應優先審視禁止結合之必要性，捍衛全民利益與數位環境的公平發展。