新喀里多尼亚选举：镍矿、战略与中国的南太布局

法国海外领地新喀里多尼亚六月底举行了备受关注的省级选举。这场原定两年前举行的投票，因2024年的严重骚乱而延期。这次选举不仅关系当地未来的政治走向，也受到法国、中国、澳大利亚和美国等国关注。原因在于，新喀里多尼亚不仅拥有丰富的镍矿资源，更位于南太平洋重要的战略位置。本台采访了法国里尔天主教大学国际关系教授巴斯蒂安·范登迪克（Bastien Vandendyck）。 此次选举结果显示，亲法阵营在人口最多的南省大胜；支持独立的阵营虽然保住北方省，但内部裂痕进一步显现。 法国里尔天主教大学国际关系教授巴斯蒂安·范登迪克(Bastien Vandendyck)认为，这次选举是一场检验2024年骚乱后民意走向的政治测试，也反映出独立阵营内部的路线分歧。 范登迪克：“如果反独阵营没有取得这样的结果，那么法国在这一地区的地位就可能受到削弱，同时也会刺激一些对新喀里多尼亚抱有兴趣的外国力量，其中包括中国。 而现在，南方省选民给予支持留在法国阵营如此明显的支持，再次说明，相当大一部分新喀里多尼亚居民仍然反对独立，希望继续留在法国。 我认为，这会在一定程度上降低一些国家对新喀里多尼亚未来政治变化的期待。 不过，也必须看到另一面。目前在独立阵营中最具影响力的政治力量，恰恰是最激进的一批。他们主张尽快实现独立，并且比过去更愿意寻求外部支持。” 那么，新喀里多尼亚为什么会成为中国、法国以及其他大国共同关注的对象？很多人首先想到的是电动车、电池以及高端制造业需要的矿产。 范登迪克：“新喀里多尼亚一直都是各国关注的对象。无论是第一次世界大战之后、第二次世界大战期间，还是今天，它始终具有重要的战略价值。 首先当然是矿产资源。这里拥有高品质的镍和钴，而新喀里多尼亚的镍矿纯度非常高，在世界范围内都十分抢手。 中国近年来已经在印尼大量投资镍产业，但任何国家都不会希望把所有供应来源集中在一个地方。因此，对中国来说，新喀里多尼亚也是实现供应链多元化的重要选择。” 澳大利亚战略政策研究所（ASPI）2024年发表的一份研究显示，北京对新喀里多尼亚的关注已持续数十年。 报告作者、新西兰学者安妮-玛丽·布雷迪(Anne-Marie Brady) 指出，中国如今已成为新喀里多尼亚最大的出口市场，占出口总额六成以上，主要是镍产品。 她认为，除了资源之外，新喀里多尼亚作为法国在印太的重要军事据点，也使它具有超越资源本身的战略价值。 范登迪克：“如果看地图就会发现，新喀里多尼亚位于美拉尼西亚群岛最南端，与巴布亚新几内亚、所罗门群岛、瓦努阿图以及斐济共同组成一道横跨南太平洋的岛链。近年来，中国与这些国家的关系不断深化，特别是在所罗门群岛，两国关系的发展速度非常快。 在这条岛链当中，唯一没有真正进入中国影响范围的，就是新喀里多尼亚，因为这里仍然属于法国。如果未来整条美拉尼西亚岛链都更加倾向中国，而唯独新喀里多尼亚仍然属于法国，那么法国、澳大利亚以及西方国家仍然能够利用这里维持战略空间。 但如果新喀里多尼亚发生政治变化，整个地区的战略平衡都会受到影响。除此之外，新喀里多尼亚本身也拥有完善的基础设施。这里有现代化港口、机场，也有法国长期部署的海军和空军基地。 换句话说，如果未来有任何国家希望扩大自己在南太平洋的存在，并不需要从零开始建设基础设施，因为这里已经具备了相当完善的条件。这也是为什么，新喀里多尼亚的战略价值不仅来自矿产，更来自它所处的位置。” 如果说资源和地理位置解释了北京为何关注新喀里多尼亚，那么另一个问题是：北京中国如何扩大自己在太平洋岛国的影响力？ 在范登迪克看来，中国采取了与西方国家不同的发展方式。 范登迪克：“中国在太平洋地区的发展策略，我认为相当有效。它首先回应的是当地政府最现实的需求。中国把重点放在基础设施建设、商业投资和经济合作上，而西方国家往往更强调民主制度、治理、人权等议题。 对于不少太平洋岛国来说，中国提供的是资金、港口、公路、医院和商业机会。而且，中国通常不会像西方国家那样，对合作伙伴提出太多政治条件。正因为如此，北京近年来不断扩大自己在南太平洋的影响力。 至于新喀里多尼亚，我认为中国一直采取一种更加谨慎、更低调的方式。因为这里属于法国，当地社会规模也不大，任何政治活动都很容易受到关注。所以，中国更多是寻找经济领域的切入点。” 中国政府多次表示，中国与太平洋岛国合作坚持互利共赢原则，不针对任何第三方，也不存在所谓"地缘政治竞争"。 而布雷迪则认为，北京除了经贸合作，也长期通过侨团、友好协会以及与地方政治人物建立联系等方式经营长期关系。 她在报告中提到，成立于2016年的"新喀里多尼亚中国友好协会"，就是其中一个案例。报告指出，该协会曾与当地一些独立派政治人物密集互动，不过近几年已经相对低调。 除了政治和社会层面的联系，经济投资也备受关注。 范登迪克特别提到，目前持续亏损、正在寻求新投资者的科尼亚姆博镍矿工厂，可能成为中国企业进入当地的重要契机。 当地媒体报道称，中国企业力勤资源已提出收购部分股权，引发外界关注。 范登迪克：“目前，对北方镍厂真正表现出兴趣的，主要是一家中国企业。很多人都知道，这座工厂即使恢复生产，也很难在短期内实现盈利。因此，如果中国企业愿意投入巨额资金，我认为原因不仅仅是商业利益。 从我的角度来看，这更像是一项地缘政治投资。因为一旦进入镍产业，中国就能够进入新喀里多尼亚最重要的经济部门。更重要的是，这座工厂位于北方省，而那里长期由支持独立的政治力量执政。 如果中国能够通过这样一个重大投资项目进入当地，它就不仅拥有了一家工厂，更拥有了一块长期立足的基础。 过去，中国在太平洋其他国家的发展路径，也往往是先从大型基础设施或重大投资开始，然后逐步扩大自身影响力。因此，我认为，北方镍厂对于中国而言，战略意义可能远远超过它本身的商业价值。” 范登迪克认为，新喀里多尼亚之所以能够限制外部势力进一步进入，一个重要原因，就是它目前仍属于法国。 不过即便如此，范登迪克认为中国拥有一项难以超越的优势。 范登迪克：“与中国相比，该地区其他所有国家都缺少一样极其宝贵的东西。中国人拥有充裕的时间，因为只要习近平平安无事，十年或二十年后他依然会在位，而其他国家则未必如此。 我们的对外政策可能会随着国家领导人的更迭而发生变化。然而，我们非常清楚，外交政策的力量不仅在于其整体的一致性，更在于其长期的一致性。 因为当外交政策保持一致时，时间就是我们的盟友。而如今，拥有最强一致性，尤其是拥有最长执政时间的人，正是习近平。” 近年来，随着中美竞争持续加剧，台湾问题已成为印太地区最敏感的安全议题之一。 那么，距离台湾数千公里之外的新喀里多尼亚，又将在其中扮演什么角色？ 范登迪克： “台湾问题对于整个太平洋地区来说，都是一个无法回避的话题。 台湾拥有与西方国家十分接近的民主制度和社会模式，因此，从价值观来说，我们自然会感到比较接近。 但另一方面，我们也必须面对现实。 如果未来台海真的发生军事冲突，它将不仅影响台湾本身，而是会波及整个亚太地区。 没有任何一个太平洋国家能够置身事外。 中国近年来一直努力削弱台湾在太平洋岛国的外交空间。 例如，2019年，所罗门群岛与台湾断绝外交关系，转而承认北京；此后，中国又不断加强与当地政府的合作。 这些变化，都说明太平洋地区已经成为大国竞争的重要舞台。” 对于许多人来说，新喀里多尼亚只是南太平洋上一座人口不到三十万的群岛。 但在法国、中国、澳大利亚以及美国眼中，它既拥有世界级镍矿资源，也是法国在印太的重要战略据点。 新喀里多尼亚未来的政治走向，不仅关系到当地社会，也可能影响整个南太平洋的地缘政治格局。 编辑注：巴斯蒂安·范登迪克除任教于法国里尔天主教大学外，目前还担任新喀里多尼亚南方省政府主席办公室主任。本文中的分析和观点仅代表受访者本人。